NOM-028-STPS-2012: qué es, a quién aplica y qué obliga
La NOM-028-STPS-2012 (Sistema para la Administración del Trabajo — Seguridad en los Procesos y Equipos Críticos que Manejen Sustancias Químicas Peligrosas) es una Norma Oficial Mexicana de cumplimiento obligatorio que regula la seguridad industrial en empresas con sustancias químicas peligrosas en grandes volúmenes. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de septiembre de 2012 y confirmada vigente en revisión sistemática de mayo de 2024, su objetivo principal es prevenir accidentes mayores que puedan causar daños a trabajadores, instalaciones y comunidades. La STPS (Secretaría del Trabajo y Previsión Social) verifica su cumplimiento mediante inspecciones, y el incumplimiento puede generar multas de hasta $586,550 pesos en 2026 (UMA 2026 = $117.31 diarios).
📋 Tabla de Contenido
- 📂 Recursos oficiales NOM-028-STPS-2012 (PDF, Curso DC-3, Presentación)
- 1. ¿Por qué existe la NOM-028-STPS-2012? Contexto y riesgos
- 2. Campo de aplicación: ¿le aplica a tu empresa?
- 3. Los 7 pilares del sistema de administración de seguridad
- 4. Obligaciones del patrón: 19 requisitos obligatorios
- 5. Capacitación obligatoria y constancia DC-3 — numeral 5.13
- 6. Multas 2026 por incumplimiento de la NOM-028
- 7. Guía paso a paso: cómo implementar la NOM-028
- 8. Preguntas frecuentes
Recursos oficiales NOM-028-STPS-2012
Todo lo que necesitas para estudiar, cumplir y capacitar — en un solo lugar.
Texto íntegro de la norma publicado por la Secretaría de Gobernación. Incluye Apéndice A con umbrales de sustancias peligrosas.
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📊 Ver presentación →💡 Nota: El PDF y la presentación son recursos de estudio y referencia. Para acreditar la capacitación ante la STPS (numeral 5.13) se requiere constancia DC-3 emitida por un Agente Capacitador Externo con registro oficial — ver curso con DC-3 →
Actores y documentos oficiales de la NOM-028-STPS-2012
Agente Capacitador Externo registrado STPS · 38 cursos oficiales · 16+ años experiencia · Emite DC-3 válidos en SIRCE
Secretaría del Trabajo y Previsión Social · Regula y emite la NOM-028-STPS-2012 · Realiza inspecciones laborales y aplica sanciones
Constancia de Habilidades Laborales Adquiridas · Documento oficial STPS · Registrada en SIRCE · Sin fecha de vencimiento
Sistema de Información del Registro de Constancias · Plataforma STPS donde se registran los DC-3 · Verificable en tiempo real por inspectores
⚠️ ¿Por qué existe la NOM-028-STPS-2012? Contexto y riesgos industriales
México es uno de los principales productores y consumidores de sustancias químicas peligrosas en América Latina. Industrias como la petroquímica, la manufactura automotriz, la agroindustria y la farmacéutica manejan diariamente materiales con capacidad de generar lo que la norma denomina un accidente mayor: una liberación incontrolada de sustancias o energía que puede causar lesiones masivas, decesos, daños estructurales graves y contaminación ambiental severa con impacto en comunidades vecinas.
Antes de la NOM-028-STPS-2012 existía la versión 2004, centrada en los procesos pero con un enfoque más básico. La actualización de 2012 incorporó explícitamente los equipos críticos — tanques presurizados, sistemas de alivio de presión, sistemas de bombeo, sensores, alarmas y controles de proceso — reconociendo que el riesgo no solo proviene de la sustancia en sí, sino de los sistemas que la contienen, transportan y gestionan. Esta visión sistémica es lo que hace de esta norma uno de los marcos regulatorios más completos del sistema de seguridad laboral en México.
La norma fue confirmada vigente sin modificaciones en la revisión sistemática de mayo de 2024, lo que significa que sus requisitos son plenamente exigibles y que las inspecciones STPS de 2026 verifican su cumplimiento completo, sin excepciones ni periodos de gracia.
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🏭 Campo de aplicación: ¿le aplica la NOM-028-STPS-2012 a tu empresa?
La NOM-028-STPS-2012 rige en todo el territorio nacional. A diferencia de otras normas que aplican a todos los centros de trabajo, esta tiene un campo de aplicación específico definido por dos criterios:
Criterio 1 — Sector de hidrocarburos (sin importar volumen)
Aplica obligatoriamente a cualquier empresa que realice: extracción de petróleo crudo, extracción de gas natural, almacenamiento y distribución de gas natural, producción de gas LP, almacenamiento y distribución de gas LP, producción de petroquímicos, o refinación de petróleo crudo y petroquímica básica. Para este criterio, el volumen de sustancias no determina la aplicabilidad.
Criterio 2 — Cantidades umbrales del Apéndice A (cualquier giro)
Aplica a cualquier empresa de cualquier sector que maneje sustancias químicas peligrosas en procesos y equipos críticos en cantidades iguales o mayores a los valores del Apéndice A del texto oficial. Las cantidades se determinan considerando la capacidad instalada de almacenamiento o proceso, así como las materias primas y producto terminado presentes simultáneamente.
📌 Exclusiones de la NOM-028-STPS-2012
Quedan excluidas: empresas con sustancias por debajo de los umbrales del Apéndice A; instalaciones que almacenen líquidos inflamables en tanques atmosféricos por debajo de su punto de ebullición sin refrigeración; centros de trabajo que usen hidrocarburos únicamente como combustible para consumo interno; gasolineras y expendios de gas al usuario final; y comercios de venta al menudeo de productos químicos.
Si tienes dudas sobre la aplicabilidad en tu empresa, el paso correcto es consultar el PDF oficial de la norma y realizar un inventario cuantificado de sustancias. Un Agente Capacitador Externo STPS puede ayudarte con este diagnóstico de aplicabilidad.
🏗️ Los 7 pilares del sistema de administración NOM-028-STPS-2012
A diferencia de otras normas que establecen condiciones físicas verificables, la NOM-028-STPS-2012 exige construir un sistema de administración documentado: un conjunto de políticas, procedimientos y registros que demuestren que la seguridad se gestiona de forma sistemática y continua. La norma organiza este sistema en siete pilares:
1. Análisis de riesgos
Identificación, evaluación y control de riesgos significativos en procesos y equipos críticos. Metodologías: HAZOP, What-If, FMEA, árbol de fallas.
2. Procedimientos de seguridad
Operación normal, prearranque, arranque, mantenimiento, paros de emergencia y autorizaciones escritas para trabajos peligrosos.
3. Administración de riesgos
Estrategias para eliminar, reducir o controlar los riesgos identificados, con seguimiento documentado y plazos de cumplimiento.
4. Integridad mecánica
Aseguramiento de la confiabilidad de equipos críticos desde diseño hasta desmantelamiento. Incluye mantenimiento preventivo documentado.
5. Administración de cambios
Evaluación y autorización formal de cualquier modificación en tecnología, equipos, sustancias o procedimientos antes de implementarla.
6. Plan de emergencias
Escenarios de emergencia documentados, brigadas con roles definidos, equipos de respuesta y simulacros periódicos con registros.
7. Capacitación y auditorías
Programa anual de capacitación con constancias DC-3 oficiales y auditorías internas documentadas para verificar el funcionamiento del sistema.
⚖️ Obligaciones del patrón: 19 requisitos exigibles
El capítulo 5 de la NOM-028-STPS-2012 establece 19 obligaciones específicas para el patrón. Las 10 más críticas — las que los inspectores de la STPS verifican de forma prioritaria — son:
| Numeral | Obligación | Riesgo si falta |
|---|---|---|
| 5.1 | Integrar y mantener el sistema de administración documentado por escrito | Multa inmediata |
| 5.2 | Identificar y registrar procesos y equipos críticos con sustancias del Apéndice A | Multa inmediata |
| 5.5 | Realizar y mantener actualizado el análisis de riesgos de los procesos críticos | Multa alta + seguimiento |
| 5.7 | Implementar procedimientos de seguridad y autorizaciones para trabajos peligrosos | Riesgo legal ante accidente |
| 5.9 | Administrar la integridad mecánica de todos los equipos críticos del proceso | Multa alta |
| 5.10 | Gestionar formalmente los cambios en tecnología, equipos o sustancias | Riesgo legal ante accidente |
| 5.11 | Contar con plan de atención a emergencias actualizado y probado | Multa + observación |
| 5.12 | Realizar y documentar auditorías internas del sistema periódicamente | Observación con plazo |
| 5.13 | Implementar programa anual de capacitación con constancias DC-3 registradas en SIRCE | Multa + sin defensa legal ante accidente |
| 5.19 | Exhibir a la autoridad laboral todos los documentos que la norma obligue a elaborar | Obstrucción — agrava multas |
🎓 Capacitación obligatoria y constancia DC-3 — el numeral 5.13
El numeral 5.13 de la NOM-028-STPS-2012 establece que el patrón debe disponer de un programa anual de capacitación para todos los trabajadores que participen en operaciones con sustancias químicas peligrosas, mantenimiento de equipos críticos, trabajos peligrosos, atención a emergencias, auditorías internas e investigación de accidentes mayores.
Lo que muchos responsables de seguridad desconocen es que este programa debe estar respaldado con constancias DC-3 (Constancias de Habilidades Laborales Adquiridas) emitidas por un Agente Capacitador Externo registrado ante la STPS. Sin este respaldo formal, aunque hayas invertido tiempo y presupuesto en capacitar a tu personal, esa capacitación no es reconocida como cumplimiento normativo válido durante una inspección laboral.
✅ Contenidos que debe cubrir el programa de capacitación NOM-028 (numeral 5.13)
- Riesgos específicos a los que está expuesto el trabajador según su actividad con sustancias peligrosas
- Medidas de prevención y control de riesgos en procesos y equipos críticos
- Procedimientos de operación segura y criterios para autorizar trabajos peligrosos
- Plan de atención a emergencias: roles, rutas de evacuación y equipos de respuesta
- Administración de cambios: qué es, cómo se gestiona, por qué es crítico
- Investigación de accidentes mayores: metodología de causas raíz y participación del personal
- Evaluación periódica de la efectividad de la capacitación impartida
¿Qué es la constancia DC-3 y por qué es la clave ante una inspección STPS?
La DC-3 (Constancia de Habilidades Laborales Adquiridas) es el único documento oficial que la STPS reconoce como evidencia válida de capacitación laboral para efectos de inspección. Solo puede ser emitida por un Agente Capacitador Externo registrado ante la STPS con registro verificable. Las constancias se inscriben en el sistema SIRCE de la STPS y son consultables en tiempo real por los inspectores laborales durante una visita.
Aunque la constancia DC-3 no tiene fecha de vencimiento, la norma exige capacitación anual, por lo que cada año debe generarse una nueva constancia para los trabajadores involucrados. Ante una inspección STPS, dispones de únicamente 5 días hábiles para presentar la documentación desde que recibes la notificación. Sin constancias DC-3 registradas en SIRCE, es imposible acreditar el cumplimiento del numeral 5.13 dentro de ese plazo, independientemente de cuánta capacitación informal hayas impartido.
⚠️ Punto crítico: Los diplomas de cursos internos, las constancias de plataformas privadas de e-learning sin registro STPS, y los certificados del sistema PROCADIST del gobierno federal no sustituyen a la constancia DC-3 para efectos de inspección laboral. Solo un Agente Capacitador Externo con registro STPS activo puede emitir DC-3 válidas inscritas en SIRCE que acrediten el cumplimiento del numeral 5.13.
💰 Multas 2026 por incumplir la NOM-028-STPS-2012
El incumplimiento de la NOM-028-STPS-2012 se sanciona con base en el artículo 994 de la Ley Federal del Trabajo, utilizando como unidad de cálculo el valor de la UMA (Unidad de Medida y Actualización). El valor diario de la UMA para 2026 es de $117.31 pesos, lo que permite calcular el rango actualizado de sanciones:
| Incumplimiento | UMAs | Multa MXN 2026 |
|---|---|---|
| No contar con sistema de administración documentado | 250 – 5,000 | $29,327 – $586,550 |
| Sin análisis de riesgos actualizado | 100 – 5,000 | $11,731 – $586,550 |
| Sin programa de capacitación con constancias DC-3 en SIRCE | 50 – 500 | $5,865 – $58,655 |
| Sin plan de atención a emergencias vigente | 50 – 500 | $5,865 – $58,655 |
| Sin registros de integridad mecánica de equipos críticos | 50 – 500 | $5,865 – $58,655 |
| Obstrucción a la autoridad durante inspección STPS | 500 – 5,000 | $58,655 – $586,550 |
📌 Las multas son acumulables: Si en una sola inspección se detectan múltiples obligaciones incumplidas, las sanciones suman. En casos de incumplimiento grave generalizado, el total puede superar los $800,000 pesos. El monto exacto lo determina la autoridad laboral considerando la gravedad, el número de trabajadores expuestos y los antecedentes de reincidencia del patrón.
🗂️ Cómo implementar la NOM-028-STPS-2012: guía paso a paso
Una vez que tu empresa determina que le aplica la norma, el proceso de implementación del sistema de administración puede completarse de forma ordenada en seis pasos. El orden importa: cada paso construye sobre el anterior.
Hacer un inventario completo de todas las sustancias químicas peligrosas presentes en la instalación (materia prima, en proceso y producto terminado) y comparar las cantidades máximas simultáneas con los valores umbral del Apéndice A. Si alguna sustancia alcanza su umbral, la norma aplica a todo el centro de trabajo. Consulta el PDF oficial para revisar el Apéndice A completo.
Elaborar la política de seguridad por escrito, identificar formalmente todos los procesos y equipos críticos, y definir los límites seguros de operación para cada uno. Este documento es lo primero que solicita el inspector STPS al llegar a la instalación.
Seleccionar la metodología adecuada según la complejidad del proceso: HAZOP para procesos continuos complejos, What-If para instalaciones medianas, FMEA para equipos mecánicos, o árbol de fallas para sistemas de seguridad críticos. Los resultados deben documentarse con las medidas de control propuestas y sus plazos de implementación.
Contratar un Agente Capacitador Externo registrado ante la STPS para impartir el curso NOM-028-STPS-2012 a todo el personal involucrado. Al concluir, cada trabajador recibe su constancia DC-3 registrada en SIRCE. Este es el paso que más frecuentemente genera multas por omisión y el único que acredita legalmente la capacitación ante la STPS.
Documentar los escenarios de emergencia derivados del análisis de riesgos, integrar brigadas con roles específicos, instalar señalización y equipos de respuesta, y realizar simulacros con registros de participación. El plan debe actualizarse después de cada simulacro y ante cualquier cambio en el proceso o sustancias manejadas.
Programar auditorías internas periódicas para verificar que el sistema funciona correctamente y que todos los documentos están actualizados. Los hallazgos se corrigen con evidencia documental. Cada año se renueva el programa de capacitación generando nuevas constancias DC-3 para mantener el cumplimiento normativo continuo.
¿Necesitas implementar el numeral 5.13 con constancias DC-3 válidas ante la STPS?
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💬 Preguntas frecuentes sobre la NOM-028-STPS-2012
¿A qué empresas aplica exactamente la NOM-028-STPS-2012?
Aplica a dos tipos de centros de trabajo: primero, todas las empresas del sector de hidrocarburos (petróleo, gas natural, gas LP, petroquímica y refinación), sin importar el volumen de sustancias manejadas. Segundo, cualquier empresa de cualquier giro que maneje sustancias químicas peligrosas en cantidades iguales o mayores a los umbrales del Apéndice A — esto incluye industrias farmacéuticas, químicas, agroindustriales, de manufactura y almacenamiento que trabajen con ácidos, solventes, gases comprimidos u otras sustancias peligrosas a escala industrial.
¿Necesito constancia DC-3 para cumplir con la NOM-028-STPS-2012?
Sí. El numeral 5.13 obliga al patrón a implementar un programa anual de capacitación documentado. Para que sea válido ante una inspección STPS, debe ser impartido por un Agente Capacitador Externo registrado ante la STPS, quien emite las constancias DC-3 registradas en el sistema SIRCE. Sin DC-3, la capacitación no es reconocida como cumplimiento normativo válido, aunque hayas invertido tiempo y recursos en ella. Solo un agente con registro STPS activo puede emitir estas constancias.
¿Cuánto me pueden multar en 2026 por no tener el programa de capacitación?
La multa por no contar con el programa de capacitación del numeral 5.13 oscila entre 50 y 500 UMAs, equivalentes a $5,865 y $58,655 pesos con el valor de la UMA 2026 ($117.31 diarios). Esta multa se acumula con las de otras obligaciones incumplidas en la misma inspección, y si ocurre un accidente mayor sin capacitación documentada, la responsabilidad civil y penal del patrón se agrava considerablemente.
¿Cuál es la diferencia entre la NOM-028-STPS-2004 y la NOM-028-STPS-2012?
La versión 2012 cancela y reemplaza completamente a la de 2004. Los cambios clave son: se incorporaron explícitamente los equipos críticos al alcance de la norma; se añadió el capítulo de administración de integridad mecánica; las obligaciones del patrón se ampliaron a 19 numerales; y se incorporaron guías de referencia para análisis de riesgos con HAZOP, What-If y otras metodologías. La NOM-028-STPS-2004 no tiene validez legal desde el 6 de marzo de 2014. La versión 2012 fue confirmada vigente en revisión sistemática de mayo de 2024.
¿Qué documentos debo presentar ante una inspección STPS sobre la NOM-028?
Ante una inspección STPS tienes solo 5 días hábiles para reunir y presentar documentación desde que recibes la notificación. Los documentos esenciales son: (1) sistema de administración documentado por escrito; (2) análisis de riesgos actualizado con medidas de control; (3) programa de capacitación con constancias DC-3 registradas en SIRCE; (4) procedimientos de operación segura y autorizaciones para trabajos peligrosos; (5) plan de atención a emergencias vigente; (6) registros de auditorías internas; y (7) expedientes de accidentes o incidentes. La ausencia de DC-3 válidas es la infracción más frecuente detectada en este tipo de inspecciones.
¿Cómo sé si las cantidades de mi empresa superan los umbrales del Apéndice A?
Para determinarlo: realiza un inventario cuantificado de todas las sustancias químicas peligrosas presentes; consulta el Apéndice A en el PDF oficial de la NOM-028-STPS-2012; compara las cantidades máximas simultáneas de cada sustancia con su valor umbral expresado en kilogramos. Si alguna sustancia iguala o supera su umbral, la norma aplica a todo tu centro de trabajo. Si el análisis genera dudas, un Agente Capacitador Externo STPS puede orientarte en el diagnóstico y en la implementación del sistema.
✅ Conclusión: el cumplimiento de la NOM-028-STPS-2012 comienza con la capacitación
La NOM-028-STPS-2012 es una norma de alta exigencia técnica, pero su lógica es clara: las empresas que documentan, capacitan y auditan sistemáticamente están genuinamente protegidas frente a accidentes mayores. El riesgo real no es la multa — es el accidente que la norma fue diseñada para prevenir.
De los 19 numerales de obligaciones del patrón, el numeral 5.13 (capacitación con constancias DC-3) es el que genera más incumplimientos durante inspecciones STPS — y también el más sencillo de resolver: con un Agente Capacitador Externo registrado ante la STPS, puedes obtener constancias DC-3 válidas en SIRCE para todo tu personal, documentando formalmente que tu empresa tomó en serio la seguridad de sus trabajadores.
Con solo 5 días hábiles disponibles para presentar documentación ante una inspección STPS, la capacitación no puede dejarse para después de recibir la notificación. La estrategia correcta es siempre el cumplimiento preventivo: documentar, capacitar y registrar antes de que llegue el inspector.
Si tu empresa opera en el sector de hidrocarburos o maneja sustancias químicas peligrosas en volúmenes significativos, el primer paso práctico hacia el cumplimiento es la capacitación oficial con constancia DC-3 registrada en SIRCE. Consulta el curso NOM-028-STPS-2012 o contáctanos por WhatsApp para recibir orientación personalizada.
