NOM-019-STPS: Resumen Comisiones de Seguridad + DC-3+PDF 2026

1. 📖 ¿Qué es la NOM-019-STPS-2011 y sigue vigente?

La NORMA Oficial Mexicana NOM-019-STPS-2011, Constitución, integración, organización y funcionamiento de las comisiones de seguridad e higiene fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 13 de abril de 2011 y entró en vigor 60 días naturales después de su publicación. Sustituyó a la NOM-019-STPS-2004 y es la versión aplicable en 2026.

Su objetivo es establecer los requerimientos para constituir, integrar, organizar y hacer funcionar las comisiones de seguridad e higiene en los centros de trabajo, con el propósito de prevenir accidentes y enfermedades de trabajo mediante la identificación de agentes, condiciones peligrosas o inseguras y actos inseguros.

La NOM-019 no opera aislada: se articula con la NOM-030-STPS-2009 (servicios preventivos de seguridad y salud), cuyo diagnóstico puede usar la comisión para priorizar sus recorridos, y con el resto del marco de normas de seguridad de la STPS, como la NOM-001-STPS (edificios, locales e instalaciones) y la NOM-002-STPS (prevención y protección contra incendios).

2. ⚖️ ¿Quién debe cumplir con la NOM-019?

La NOM-019-STPS-2011 es de aplicación obligatoria en todos los centros de trabajo del territorio nacional, sin importar tamaño, giro o sector económico. Desde un negocio con cinco trabajadores hasta una planta con miles, todos deben constituir su comisión.

No hay excepciones por tamaño de empresa. Lo que sí cambia según el número de trabajadores es la forma en que se integra la comisión, que se explica en el siguiente apartado.

La responsabilidad de cumplimiento recae en el patrón, quien debe proporcionar las facilidades para que la comisión funcione: tiempo dentro de la jornada, capacitación a los integrantes y los medios para documentar sus actividades. Los trabajadores, por su parte, deben participar cuando sean designados, informar las condiciones peligrosas o inseguras que detecten y aportar datos para la investigación de accidentes.

3. 👥 Cómo se integra la comisión (numeral 7.1, texto exacto)

3.1 Los dos supuestos que establece la norma

El numeral 7.1 de la NOM-019-STPS-2011 señala que cada comisión deberá estar integrada por:

3.2 Cargos, vigencia y alternancia

En centros de trabajo con 15 trabajadores o más, el cargo de coordinador recae inicialmente en el patrón o su representante, y el de secretario en el representante de los trabajadores. Los demás integrantes son vocales.

Un punto que casi nadie documenta bien: los nombramientos de coordinador, secretario y vocales tienen una vigencia de dos años, y los cargos de coordinador y secretario se alternan entre la representación del patrón y la de los trabajadores al concluir ese periodo. Si tu acta dice “vigencia de un año”, no coincide con la norma.

3.3 Qué debe contener el acta de constitución

El patrón debe formalizar la constitución de cada comisión mediante un acta, en sesión con los miembros seleccionados y con la representación sindical, si la hubiera. El acta debe contener como mínimo:

• Nombre, denominación o razón social del centro de trabajo
• Domicilio completo (calle, número, colonia, municipio o alcaldía, ciudad, entidad federativa y código postal)
• Registro Federal de Contribuyentes
• Registro patronal ante el IMSS
• Rama industrial o actividad económica
• Fecha de inicio de actividades
• Número de trabajadores del centro de trabajo
• Fecha de integración de la comisión (día, mes y año)
• Nombre y firma de los integrantes, según el supuesto que aplique

Adicionalmente, un centro de trabajo puede constituir más de una comisión considerando el número de turnos, los trabajadores por turno, las áreas con agentes y condiciones peligrosas, y las empresas contratistas que operan dentro de sus instalaciones.

4. 🔍 Diferencia clave: comisión de seguridad e higiene vs comisión mixta

Es la confusión más común en las áreas de Recursos Humanos. La comisión de seguridad e higiene (NOM-019-STPS-2011) previene riesgos de trabajo. La comisión mixta de capacitación, adiestramiento y productividad (artículos 153-A y 153-E de la Ley Federal del Trabajo) se ocupa de la formación del personal. Son figuras distintas, con fundamento legal distinto, y pueden coexistir.

5. ⚙️ Funciones de la comisión y obligaciones del patrón

5.1 Funciones de la comisión

• Identificar agentes, condiciones peligrosas o inseguras y actos inseguros en el centro de trabajo.
• Investigar las causas de los accidentes y enfermedades de trabajo que ocurran, con los elementos que proporcione el patrón. La propia norma incluye una guía de referencia no obligatoria para esta investigación.
• Proponer medidas para prevenir los riesgos detectados, conforme al Reglamento y a las normas aplicables.
• Dar seguimiento a la instauración de esas medidas, al menos en forma trimestral.
• Orientar a los trabajadores durante los recorridos sobre las medidas de seguridad que deben observar.

5.2 Obligaciones del patrón

• Constituir e integrar al menos una comisión de seguridad e higiene.
• Designar a sus representantes y formalizar el acta de constitución.
• Contar con el programa anual de recorridos de verificación.
• Proporcionar a los integrantes de la comisión, al menos una vez por año, capacitación para el desempeño de sus funciones (numeral 5.13).
• Atender y dar seguimiento a las medidas propuestas por la comisión.
• Facilitar el tiempo y los medios para que la comisión sesione y recorra las instalaciones.

Un detalle operativo poco conocido: el programa anual de recorridos debe integrarse dentro de los treinta días naturales siguientes a la constitución de la comisión, y en lo sucesivo, dentro de los primeros treinta días naturales de cada año.

6. 🚶 Recorridos de verificación: ordinarios y extraordinarios

6.1 Recorridos ordinarios

El numeral 9.5 establece que los recorridos previstos en el programa anual se deberán realizar al menos con una periodicidad trimestral. Esto se traduce en un mínimo de cuatro recorridos documentados al año.

6.2 Recorridos extraordinarios (lo que casi nadie documenta)

Además de los ordinarios, la norma prevé verificaciones extraordinarias cuando ocurren accidentes o enfermedades de trabajo que generen defunciones o incapacidades permanentes, cuando el centro de trabajo sufre modificaciones relevantes en sus procesos o instalaciones, o a solicitud de los trabajadores por condiciones peligrosas. Estas verificaciones deben realizarse dentro de los treinta días naturales siguientes a que se presente el supuesto. Es uno de los faltantes que más se detecta en inspección.

6.3 Qué debe contener el acta de recorrido (numeral 9.12)

• Nombre, denominación o razón social del centro de trabajo
• Domicilio completo
• Número de trabajadores del centro de trabajo
• Tipo de recorrido: ordinario o extraordinario (campo que suele omitirse)
• Fechas y horas de inicio y término del recorrido
• Área o áreas verificadas
• Agentes, condiciones peligrosas o inseguras y actos inseguros identificados
• Causas identificadas de los accidentes y enfermedades de trabajo ocurridos, en su caso
• Medidas propuestas para prevenir los riesgos detectados
• Nombre y firma de los integrantes de la comisión que participaron

7. 📜 Capacitación anual y constancia DC-3: quién puede emitirla

El numeral 5.13 de la NOM-019-STPS-2011 obliga al patrón a proporcionar capacitación a los integrantes de la comisión al menos una vez por año. El numeral 10 añade que el centro de trabajo debe disponer de un programa anual de capacitación que precise los integrantes involucrados, los temas, la duración y el periodo de ejecución, y el nombre del responsable del programa. Además, cada vez que se incorpore un nuevo integrante, este debe recibir un curso de inducción.

7.1 Quién puede emitir la constancia DC-3

Aquí conviene ser preciso, porque circula mucha desinformación comercial. El formato DC-3 (Constancia de competencias o de habilidades laborales) puede ser emitido por dos figuras:

• Agente Capacitador Externo (ACE): persona física o moral con autorización y registro ante la STPS. Puede emitir DC-3 a trabajadores de cualquier empresa que lo contrate, siempre que el curso impartido esté también registrado ante la Secretaría.
• Agente Capacitador Interno (ACI): instructor de la propia empresa. No requiere registro ante la STPS, pero solo puede capacitar y emitir constancias a trabajadores de la empresa donde labora, y el patrón debe poder acreditar el perfil del instructor, la lista de asistencia y la evaluación aplicada.

En ambos casos, es el patrón quien captura las constancias en el SIRCE (Sistema de Información del Registro de Constancias de Capacitación y Adiestramiento). El agente capacitador no administra el SIRCE de la empresa.

7.2 Entonces, ¿por qué contratar a un agente externo registrado?

No porque sea la única vía legal, sino por tres razones prácticas: el curso ya está registrado ante la STPS con la NOM correctamente enunciada; el expediente probatorio (temario, evaluación, lista de asistencia, perfil del instructor) llega armado; y el patrón se ahorra el trabajo de acreditar internamente el perfil técnico y pedagógico del instructor ante el inspector. Cuando la empresa ya tiene un instructor interno sólido y su expediente en orden, la vía interna es perfectamente válida.

8. 📄 Documentación que revisa el inspector

Cumplir la NOM-019 no consiste en tener una comisión “en el papel”, sino en poder exhibir el expediente cuando llega la autoridad laboral. Estos son los documentos que se solicitan:

• Acta de constitución de la comisión, con todos los datos del numeral 7.4 y las firmas que correspondan al supuesto de plantilla.
• Programa anual de recorridos de verificación del ejercicio en curso.
• Actas de los recorridos realizados, ordinarios y extraordinarios, con los datos del numeral 9.12.
• Programa anual de capacitación de los integrantes de la comisión.
• Constancias DC-3 de la capacitación de cada integrante, con antigüedad no mayor a un año.
• Evidencia de seguimiento a las medidas propuestas por la comisión.
• Actas de sustitución de integrantes, cuando haya habido cambios.

Como criterio práctico, conserva el expediente de los últimos doce meses completos como mínimo, y de preferencia el ciclo de dos años que corresponde a la vigencia de los nombramientos. La documentación puede mantenerse en formato físico o digital.

9. ⚠️ Multas STPS 2026 con la UMA de $117.31

9.1 Fundamento legal de la sanción

El artículo 994, fracción V, de la Ley Federal del Trabajo sanciona con multa de 250 a 5,000 UMA al patrón que no observe en la instalación de sus establecimientos las normas de seguridad e higiene. Ese es el rango aplicable al incumplimiento de la NOM-019. La fracción IV del mismo artículo, con idéntico rango, sanciona el incumplimiento de la obligación de capacitación prevista en el artículo 132, fracción XV.

9.2 Por qué el monto real suele ser mayor

Dos factores multiplican la sanción. Primero, el artículo 992 de la LFT permite aplicar la multa de forma independiente por cada trabajador afectado cuando la conducta del patrón les cause un daño personal directo y evaluable. Segundo, el mismo artículo 992 fija cinco criterios para graduar el monto dentro del rango: intencionalidad, gravedad, daños producidos, capacidad económica del infractor y reincidencia.

En la práctica, una inspección rara vez detecta una sola omisión. Si faltan el acta constitutiva, el programa anual y las constancias DC-3, cada supuesto se sanciona por separado.

9.3 Plazo para responder un emplazamiento

Si la inspección deriva en un emplazamiento en materia de seguridad e higiene, el plazo para subsanar y responder es de 30 días hábiles. No debe confundirse con el emplazamiento en materia de capacitación, cuyo plazo es de 5 días hábiles. Confundir ambos plazos es una de las causas más frecuentes de multa firme. Consulta la guía de respuesta a emplazamientos.

10. 🚫 Los 7 errores más frecuentes en inspección

Estos son los hallazgos que con mayor frecuencia se documentan en actas de inspección relacionadas con la NOM-019:

1. Acta constitutiva con vigencia de un año. Los nombramientos son de dos años y los cargos se alternan.
2. Comisión integrada con escalas inventadas (“2 y 2”, “3 y 3”). La norma solo distingue menos de 15 y 15 o más.
3. Actas de recorrido sin el campo “tipo de recorrido”. El numeral 9.12 lo exige expresamente.
4. Ausencia de verificaciones extraordinarias tras un accidente grave o una modificación de procesos.
5. Programa anual elaborado fuera de plazo o inexistente. Debe integrarse en los primeros treinta días naturales del año.
6. Constancias que no son DC-3. Diplomas de plataformas gratuitas o formatos propios del proveedor no acreditan la capacitación del numeral 5.13.
7. DC-3 con la NOM mal enunciada o sin el número de norma en el nombre del curso.

11. 💬 Preguntas frecuentes sobre la NOM-019-STPS-2011

12. ✅ Checklist de implementación

La NOM-019-STPS-2011 no es solo una obligación legal: es el mecanismo participativo que permite detectar y corregir riesgos antes de que se conviertan en accidentes. Este es el orden operativo para implementarla desde cero:

Recursos complementarios

• ⚠️ Preparación para inspecciones STPS
• 💰 Multas STPS 2026: montos y cómo evitarlas
• 📋 Emplazamiento técnico STPS: cómo responder
• 📜 DC-3: guía completa de la constancia de habilidades laborales

Última actualización: julio de 2026 | Autor: David Quintero, Agente Capacitador Externo registrado ante la STPS
Montos calculados con la UMA vigente desde el 1 de febrero de 2026 ($117.31 diarios, INEGI).